局党总支、各支部：

   《灵璧县人社局深入开展党的群众路线教育活动实施方案》已经局党组会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                       灵璧县人社局党组

                                      二0一四年二月八日

报：县委党的路线教育活动领导小组

送：县委第六督导组、局领导班子成员

灵璧县人社局深入开展党的群众路线教育

实践活动实施方案

    根据《安徽省第二批深入开展党的群众路线教育实践活动指导意见》（皖办发〔2014〕3号）、《中共宿州市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（宿发〔2014〕2号）和《中共灵璧县委印发<关于在全县深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（灵发〔2014〕1号）部署，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话和省市县领导“关于开展党的群众路线教育实践活动”重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入贯彻落实中央八项规定、省委“30条”要求和市、县委有关规定精神，突出作风建设，贯彻整风精神，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，为灵璧大力实施“1356”行动计划，实现跨越式发展提供坚强的人才智力支持和社会保障。

    二、目标要求

通过开展教育实践活动，教育引导全局党员干部牢固树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。

   （一）要落实为民务实清廉要求。为民，就是要坚持人民创造历史、人民是真正英雄，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。通过开展活动，使党员干部进一步树牢群众观点，站稳群众立场，认真履行工作职责，更好地服务民生，服务全县经济社会发展。务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。通过开展活动，充分激发党员干部奋发有为、干事创业的热情，做到关键时刻敢于负责，重大问题勇于担当，复杂局面善于驾驭，艰苦奋斗，开拓创新，努力推动全县人力资源社会保障事业科学发展。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象。通过开展活动，教育引导党员干部时刻绷紧廉洁自律这根弦，克己慎行，防微杜渐，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

   （二）要着力解决“四风”问题。反对形式主义，要着重解决工作不实的问题，教育引导党员干部端正学风，改进文风会风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思和精力用在人力资源社会保障事业上。反对官僚主义，要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，教育引导党员干部深入实际、深入基层、深入群众，坚持民主集中制，改进调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督，深化机关效能建设，杜绝消极应付、推诿扯皮、侵害群众利益的现象。反对享乐主义，要着重克服及时行乐、不思进取思想，着力破除特权思想，教育引导党员干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。反对奢靡之风，要着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，教育引导党员干部严格遵守廉洁从政各项规定，坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事情。

   （三）要牢牢把握基本原则。

1.坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。

2.坚持批评和自我批评。用整风的精神，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

3.坚持讲求实效。开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。

4.坚持领导带头。上级带下级，主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。局领导班子成员带头深入群众，带头学习调研，带头听取意见，带头查摆剖析，带头开展批评和自我批评，带头整改落实，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，自觉做为民务实清廉的表率。

三、参加对象和时间

参加对象为局机关、事业单位全体党员，重点是科级以上领导班子和领导干部。活动时间从2014年2月开始，到2014年8月底基本完成。

四、方法步骤

开展教育实践活动，要坚持把活动总要求贯穿始终，把反对“四风”贯穿始终，把整改落实贯穿始终。在做好思想、组织等准备工作基础上，注重抓好3个环节的工作：

（一）学习教育、听取意见。该环节的重点是搞好动员部署、学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。认真组织开展“五个一”活动，确保取得实效。

 1、精心组织学习。以“学以立德、知行合一”为主线，以知促行、以行促知，采取多种形式，组织党员干部认真学习党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中发〔2013〕4号和皖发〔2013〕9号文件规定的学习内容，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习、拜群众为师，使践行党的根本宗旨成为党员干部的认识自觉、行动自觉，使群众观点、群众路线在全体党员、干部中落地稳、扎根深。 
    组织开展“五个一”活动。一是开展一周脱产学习。不断加强党员的理想信念、党性党纪和道德品行教育，不断夯实教育实践活动的思想基础。二是开展一次“四观”“四问”专题讨论。结合全市“四观”“四问”专题讨论活动的开展，以“科学发展、勇于担当”为主题，围绕“群众观、权力观、事业观、价值观”，“灵璧县情是什么、灵璧发展靠什么、我们应该干什么、我们应该怎么干”“四观”“四问”，结合全县上下正在深入开展的“点燃激情、提升效能”活动，组织全县各级党组织和广大党员干部深入讨论。“四观”“四问”专题讨论可作为集中学习交流的内容之一，也可单独组织实施。三是上好一次党课。领导班子成员要带头到联系点和所属单位上一次党课或做一次群众路线教育专题报告。四是撰写一篇心得体会。每名党员、干部在学习教育后，要认真撰写一篇心得体会，谈论对党的群众路线教育活动开展的认识，表明下一步工作努力的方向。五是组织一次交流。各级领导班子成员在脱产学习的基础上适时认真开展学习体会交流。
    2、开展主题教育活动。开展“弘扬优良传统、践行优良作风”主题教育活动，为深化教育实效，着力开展“五项活动”。一是开展一次优良作风教育。通过集中学习党史、党章，观看党的优良传统电教片等方式，回顾党的伟大历程，认真总结回顾党的宝贵经验，弘扬党的优良传统。二是开展一次廉政警示教育。组织学习违法犯罪人员经历警示教育读本，观看廉政教育专题片，组织观看廉政梆子戏《平安是福》巡回演出。深入开展“杜绝‘红包’现象、纯洁人际关系”专项活动和 “家庭助廉”承诺等系列活动。三是宣传一批先进典型。在全局党员、干部中开展“学习柯增华，争做好干部”主题实践活动，并深入挖掘践行党的群众路线的先进典型，用身边的人和事激励广大党员干部牢记宗旨意识，深入践行党的群众路线。四是组织一次走访慰问。局领导班子成员深入联系点和结对共建村，广泛开展“送温暖”、“献爱心”活动；各基层党组织结合实际，以多种形式向贫困党员、老党员开展送温暖活动，及时把党的关怀和温暖送到生活困难党员、老党员和老干部心坎上，让他们度过一个欢乐祥和的节日。五是组织一次专题征文。以“践行群众路线”为主题，组织一次专题征文活动，以征文带动学习，以学习引领创新，以创新推进工作，在推动工作开展中深化对群众路线教育实践活动的理论认识，在扎实开展群众路线教育实践活动中不断增强党员干部的为民服务意识和务实清廉作风。
    3、广泛征求意见。要把听取意见作为开展教育实践活动的重要步骤，认真对待，切实抓好。一要开展走访调研。局领导班子成员带头，集中一周时间蹲点走访，直接到群众中去听意见。局属事业单位领导班子成员要深入联系点、结对村、结对企业和服务对象开展走访调研。开展党员领导干部与困难群众“认亲交友”活动，重点与基层困难党员、群众，下岗职工及服务对象中的困难家庭“结对帮扶”，通过座谈交流、撰写“走亲手记”等形式，推动党员干部察民情、接地气、强宗旨、转作风。二要广泛征求群众意见。通过发放征求意见函或登门拜访、谈心谈话、走访调研、召开座谈会、开展专项调查、开通网上平台、征集微心愿等途径，广泛征求意见建议。征求意见建议要把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众”与“组织群众评”结合起来，特别要听取工作对象和服务对象的意见。征求意见要注重实效，防止“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。基层党组织要注意收集本地本单位党员群众的意见建议，并如实向上级党组织和相关党员干部反馈。三要组织一次作风评议。在规定范围内组织人员对各级领导班子和领导干部作风建设情况进行专项评议，并通过召开座谈会、在一定范围内个别谈话等形式听取意见。民主评议和听取意见情况向单位领导班子和领导干部反馈。
    在此基础上，通过召开座谈会、发放调查问卷、谈心谈话、个别征询等方式，广泛征求上下对口单位、服务对象、基层党员群众的意见建议；局领导班子成员带头征求离退休老同志意见；在局网站开设党的群众路线教育实践活动专栏，征求网民对局机关和事业单位作风建设的意见建议。

   （二）查摆问题、开展批评。该环节的工作重点是围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

1.开展“四对照四查摆”活动。在局领导班子和党员干部中组织开展“四对照四查摆”活动，着力查找在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风上的具体表现。一要对照党章和中央八项规定，查摆贯彻落实作风建设要求情况；二要对照征求到的意见建议，查摆作风建设存在的突出问题；三要对照保持优良作风的先进典型，查摆作风建设差距和不足；四要对照警示教育典型案例，查摆作风建设上存在的倾向性、苗头性和潜在性问题。重点查找在形式主义方面，是否存在围绕中心、服务大局意识不强、办法不多的问题；是否存在知行不一、不求实效、文山会海的问题；是否存在理论学习不认真、不扎实、不系统、浅尝辄止、不求甚解的问题；是否存在调查研究走马观花、蜻蜓点水，对人社事业发展缺乏规律性、前瞻性研究的问题等。在官僚主义方面，是否存在与群众感情不深，群众观念不强，高高在上、脱离群众的问题；是否存在“骄”、“娇”二气，与服务对象接触时，口大气粗、摆架子、脸难看的问题；是否存在回避矛盾、是非不分，遇到矛盾向上交，不敢说、不敢抓、不敢管、不负责的问题等。在享乐主义方面，是否存在革命意志消沉，理想信念动摇，奉行庸俗人生哲学的问题；是否存在心思不在工作上，得过且过，“当一天和尚撞一天钟”的问题；是否存在讲大局顾全局不够，一事当前，先替自己打算的问题；是否存在遇到急难险重任务时，拈轻怕重，不愿、不甘、不能吃苦的问题等。在奢靡之风方面，是否存在超标接待、相互吃请的问题；是否存在使用公款公物大手大脚、铺张浪费的问题；是否存在借开会、调研、培训、检查之名，游山玩水，搞变相旅游的问题，等等。

2.广泛开展谈心活动。局主要负责同志要与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管单位或所在支部党员之间、支部负责同志与一般党员之间、支部党员之间要广泛开展谈心活动。

3.撰写对照检查材料。局领导班子成员和科级以上领导干部要自己动手撰写对照检查材料，包括四个部分：个人作风建设基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三个部分。

4.召开专题民主生活会和组织生活会。局领导班子要围绕反对“四风”、加强为民服务主题，召开专题民主生活会。主要负责同志带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。会上，既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。既红红脸、出出汗，又明确整改方向。无论是批评还是自我批评，都要实事求是、出于公心、与人为善，不马虎敷衍、不文过饰非、不发泄私愤。会后，要及时通过适当形式向全局党员干部通报领导班子民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。各党支部召开专题组织生活会。

（三）整改落实、建章立制。该环节的工作重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理。坚持边学边改、边查边改，该改的马上改，该做的马上做。在此基础上，认真抓好集中整改落实工作。

1.制定和落实整改任务书。针对存在的突出问题，局领导班子、领导班子成员、各党支部和党员个人，要分别制定整改任务书，明确整改目标任务、重点措施、责任主体和整改时限，切实进行整改。局领导班子的整改任务书要吸收班子成员的整改措施，注意听取各单位和群众的意见，由领导班子集体研究决定，并由县委督导组审核把关。领导班子成员的整改任务书由局党组主要负责同志审核。党员的整改任务书由所在党支部负责同志审核。整改任务书及其落实情况在一定范围内进行公示，自觉接受党员群众监督。

2.扎实开展“正风肃纪集中治理”行动。按照县委统一部署，在自查自纠基础上，组织开展“正风肃纪集中治理”行动，集中治理在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等方面普遍存在的突出问题。主要对精简会议活动和文件简报情况，领导干部违规建房和多占住房问题，单位领导班子和党员干部工作作风、精神面貌、服务水平、服务态度、效能建设等情况，“小金库”和“三公经费”支出情况等进行专项检查。

3.开展一次“解难题、办实事”活动。局领导班子成员带头并加强指导，各单位党支部根据集中调研走访以及平时了解的情况，结合自身工作职责，为基层人力资源社会保障部门和服务的人民群众解一个以上工作难题，办一件以上实事好事，充分体现教育实践活动的效果。

4.建立健全长效机制。对局机关贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。建立和完善制度要本着于法周延、于事简便的原则，确保针对性、操作性、指导性强。要着重建立完善党员干部直接联系服务群众制度和畅通群众诉求反映渠道，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制。建立健全干部作风状况考核评价机制、厉行节约和制止浪费制度、公务支出和公款消费方面审计制度。完善公务用车配备使用管理办法，会议、培训、活动经费管理办法等。要加强监督和问责，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度问题。

五、有关要求

   （一）加强领导，落实责任。成立局党的群众路线教育实践活动领导小组，戚伟同志任组长，田学良同志任常务副组长，其他班子成员任副组长，有关股室和经办机构负责同志为成员，领导小组下设办公室，田学良同志兼任办公室主任。同时成立局督导组，加强对下属单位的指导和督查。局领导班子成员要结合各自分工建立联系点，并经常深入联系点进行调查研究、指导检查工作。

   （二）联系实际，丰富载体。在活动开展过程中，各党支部既要认真落实中央和省委统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又要结合本单位实际，拓宽活动思路，创新活动载体，丰富活动形式，使“自选动作”有特色，激发党员干部参与活动的热情，切实增强教育实践活动的效果。

   （三）注重结合，务求实效。坚持围绕中心、服务大局，把开展教育实践活动与做好各项工作和其他活动有机结合起来，统筹兼顾，协调推进，努力做到两不误、两促进。统筹安排教育实践活动各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应，努力通过开展教育实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来检验教育实践活动的成效。

（四）加强宣传，营造氛围。加大对局开展党的群众路线教育实践活动的宣传力度，在局网站和宣传橱窗等媒体上开辟专栏，宣传我局开展活动的创新做法、典型经验和取得成效，营造良好的舆论氛围，促进教育实践活动深入开展。